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扶貧政策解讀第二期
  • 主題:扶貧政策解讀第二期
  • 嘉賓:農工部 水利局 建設局
  • 時間:2018年11月23日
  • 摘要:

    1.什么是“四位一體”產業扶貧模式?

    答:選準一項主導產業、組建一個合作組織、設立一筆風險補償金、落實一個部門幫扶。

    2.“一領辦三參與”模式具體內容?

    答:村干部與能人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與。

    3.產業扶貧的扶持范圍有哪些?

    答:主要扶持貧困戶參與和受益的種植、養殖、農產品加工、光伏、生態、旅游、電商、資產收益、扶貧車間、服務業類、設施農業、水利水電開發項目,產業扶貧基地配套的基礎設施建設項目,及其他能夠帶動貧困戶增收的產業項目。

    4.產業扶貧的扶持方式有哪些?

    答:扶持方式包括資金直補、貸款貼息、保費補貼、資產收益扶貧、幫扶責任人攜資結對幫扶、就業技能和產業技術培訓等。

    5.扶貧產業應該怎么選擇?

    答:提倡從主要與農業有關、離老百姓更近、參與度高的優勢高效產業中選擇扶貧產業,依托當地的資源稟賦、發展條件、區域特點、產業基礎等條件,宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。同時,考慮到脫貧攻堅實際,要堅持長短結合,兼顧發展快速見效的短平快產業和長效增收產業。

    6.怎樣因戶施策做好產業扶貧工作?

    答:要根據貧困地區和貧困人口的致貧原因和生產生活條件,科學選擇不同的產業幫扶模式。對有勞動能力的,既可以通過勞動技能培訓實現就業增收,也可通過發展扶貧產業增收??梢载毨糇约喊l展產業,也可以加入合作社參與發展。對有部分勞動能力的貧困戶也要通過加入合作社抱團發展,,參與到合作社的生產經營,也可以通過到產業基地就業、合作社帶動就業或提供公益性崗位等方式增收。對無勞動能力的貧困戶,主要通過資產性收益扶貧方式增收。要積極引導貧困戶通過自己的勞動增加收入,通過政策疊加,充分調動貧困戶參與生產的積極性并增加獲得感。


產業扶貧

1.什么是“四位一體”產業扶貧模式?

答:選準一項主導產業、組建一個合作組織、設立一筆風險補償金、落實一個部門幫扶。

2.“一領辦三參與”模式具體內容?

答:村干部與能人帶頭領辦、村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與。

3.產業扶貧的扶持范圍有哪些?

答:主要扶持貧困戶參與和受益的種植、養殖、農產品加工、光伏、生態、旅游、電商、資產收益、扶貧車間、服務業類、設施農業、水利水電開發項目,產業扶貧基地配套的基礎設施建設項目,及其他能夠帶動貧困戶增收的產業項目。

4.產業扶貧的扶持方式有哪些?

答:扶持方式包括資金直補、貸款貼息、保費補貼、資產收益扶貧、幫扶責任人攜資結對幫扶、就業技能和產業技術培訓等。

5.扶貧產業應該怎么選擇?

答:提倡從主要與農業有關、離老百姓更近、參與度高的優勢高效產業中選擇扶貧產業,依托當地的資源稟賦、發展條件、區域特點、產業基礎等條件,宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游。同時,考慮到脫貧攻堅實際,要堅持長短結合,兼顧發展快速見效的短平快產業和長效增收產業。

6.怎樣因戶施策做好產業扶貧工作?

答:要根據貧困地區和貧困人口的致貧原因和生產生活條件,科學選擇不同的產業幫扶模式。對有勞動能力的,既可以通過勞動技能培訓實現就業增收,也可通過發展扶貧產業增收??梢载毨糇约喊l展產業,也可以加入合作社參與發展。對有部分勞動能力的貧困戶也要通過加入合作社抱團發展,,參與到合作社的生產經營,也可以通過到產業基地就業、合作社帶動就業或提供公益性崗位等方式增收。對無勞動能力的貧困戶,主要通過資產性收益扶貧方式增收。要積極引導貧困戶通過自己的勞動增加收入,通過政策疊加,充分調動貧困戶參與生產的積極性并增加獲得感。

7.對扶貧產業基地的建立有什么要求?

答:對建檔立卡貧困村和貧困人口較多的村,原則上都要建立扶貧產業基地,做到村村有扶貧產業。

8.對建立扶貧合作組織有什么要求?

答:每個貧困村、每個扶貧產業原則上都要建立合作社。對在貧困村建立合作社有難度的,可以聯村或在鄉鎮層面建立合作聯社,但合作社必須是貧困戶實際參與產業發展。扶貧合作組織的起始規模由各地根據實際情況自行確定,但合作組織中貧困戶占比不少于30%,或股份制合作組織中貧困戶股份占比不少于30%。

9.產業扶貧的利益聯結機制有哪些類型?

答:目前,各地探索和推行的產業扶貧利益聯結機制主要有五種類型:一是新型經營主體扶持貧困戶就地生產創業型的經營性收益聯結:二是新型經營主體吸收貧困戶就業務工型的工資性收益聯結:三是新型經營主體采用返租倒包形式扶持貧困戶發展生產的生產性收益聯結;四是生態護林員等政策性收益聯結;五是財政涉農扶貧資金、村集體和農戶資源資產、幫扶資金投入相關項目獲得分紅型的資產收益性聯結。各地可以根據本地實際,選擇合適的產業扶貧利益聯結機制類型。

10.光伏擴面工程村級光伏扶貧電站有哪幾點要求?

答:根據國家能源局、國務院扶貧辦印發的《光伏扶貧電站管理辦法》和國務院扶貧印發的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》規定,主要有以下三點:一是利用政府性資金投資建設,各地根據財力可能籌措資金建設,包括各級財政資金以及定點幫扶和社會捐贈資金。光伏扶貧電站不得負債建設,企業不得投資入股。二是村級扶貧電站資產確權給村集體,聯村扶貧電站資產按比例確權至各村集體。三是村級光伏扶貧電站的發電收益形成村集體經濟,用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業扶貧、獎勵補助扶貧等。

11.貧困村創業致富帶頭人培育的目標任務是什么?

答:目標是全省貧困村每村培育3-5名扶貧創業致富帶頭人,每人帶動3戶以上貧困戶脫貧。

12.各縣是否要建立貧困村創業致富帶頭人實訓基地?

答:要在全省范圍內按產業類型、規模和帶貧益貧情況,選擇一批貧困村創業致富帶頭人實訓基地,強化現場培訓,示范觀摩,開拓思路?;疽笫歉骺h(市、區)在具備條件的村建立1個以上創業致富帶頭人實訓基地。

13.評級授信的對象和工作目的是什么?

答:評級授信對象為全省所有建檔-立卡貧困戶。通過評級授信的貧困戶,可按照授信等級,享受產業扶貧信貸通等扶貧小額信貸扶持政策。通過開展評級授信確保扶貧小額信貸工作落到實處,保證貧困戶應貸盡貸。

14.我省評級授信工作有哪些程序?

答:有以下七步程序:貧困戶申請一村級初評一鄉級評議一縣級審核一銀行評級授信一定級頒證一結果運用。

15.扶貧小額信貸政策要點是什么?

答:主要政策要點為“免抵押、免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”。根據扶貧產業發展周期,貸款期限一般按1-5年由扶持對象自主申請選擇。產業發展周期若需更長貸款期限,合作銀行可根據扶持對象及產業情況,自主確定給予支持。

16.扶貧小額信貸貸款的用途是什么?

答:支持有意愿貸款的建檔立卡貧困戶用于發展產業,增加收入。不能用來蓋房子、娶媳婦、還債以及用于吃喝等與增收脫貧無關的支出。

17.貧困戶申請扶貧小額信貸的貼息額度和貼息利率是多少?

答:貼息額度:對建檔立卡貧困戶發放的產業扶貧小額信貸,貸款本金不超過5萬元(含5萬元)的按實際貸款金額貼息,貸款本金超過5萬元的部分由各縣根據當地實際自主確定是否納入貼息范圍。貼息利率:對建檔立卡貧困戶的產業扶貧小額信貸,在規定的貼息額度內,由縣級根據本地實際自主確定貼息利率,但不能高于同期貸款基準利率。

18.貧困戶如不償還貸款,會有什么后果嗎?

答:主要有五個方面,一是得不到財政貼息;二是會有不良信用記錄上銀行“黑名單”;三是影響本人及家庭成員以后的貸款;四是影響所在村的信用等級評定和貸款;五是要承擔相關法律責任。

19.資產收益扶貧是否可以對貧困戶實行收益平均分配?

答:根據《財政部、農業部、國務院扶貧辦關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》要求資產收益扶貧要實施差異化扶持政策。落實精準扶貧、精準脫貧的要求,優先扶持貧困村、貧困戶,建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制,防止“泛福利化”。用于資產收益扶貧的財政投入所形成的資產,收益權要優先分配給貧困村和貧困戶,并鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。資產收益扶貧項目要優先吸納本地貧困勞動力就業,幫助有勞動能力的貧困戶通過就業脫貧增收。

20.資產收益扶貧的受益對象是否固定不變?

答:各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求,根據脫貧情況,適時開展受益對象動態調整。對于脫貧農戶,經過一段時間的鞏固期并核查認定已穩定脫貧的,不再享受針對貧困戶的優先扶持政策,調整出的資產收益權可分配給其他貧困戶,或用于發展村級公益事業。

水利扶貧

21.在農村飲水安全方面有什么政策?

答:(1)區域和對象。鎮村的飲水不安全人口。(2)飲水安全標準。由水質、水量、方便程度和保證率四項指標組成。四項指標中有一項低于安全或基本安全最低值。就不能定為飲用水安全或基本安全。水質:符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749)要求的為安全;符合《農村實施+生活飲用水衛生標準,準則》要求的為基本安全。水量:每人每天可獲得的水量不低于60升為安全;不低于40升為基本安全。方便程度:供水到戶或人力取水往返時間不超過10分鐘為安全;人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全。保證率:供水水源保證率不低于95%為安全;不低于90%為基本安全。(3)支持政策。優先開展貧困縣農村飲水安全鞏固提升工程建設,全面解決建檔立卡貧困人口的飲水安全問題。按照《省財政廳省發展和改革委省水利廳印發<關于進一步加大貧困縣水利投入的通知>》,貧困縣規劃內項目省級以上補助資金按項目投資的50%安排,高于非貧困縣20個百分點。(4)解決方式。集中供水或取用井水、山泉水。

22.在農村飲水安全項目資金怎樣安排的?

答:省水利廳根據《江西省農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃》,按照當年中央和省級資金籌措、各縣區項目需求、前期工作進展等情況,會同省發展改革委切塊下達項目建設資金到縣,縣級根據當地已批復的《“十三五”農村飲水安全鞏固提升規劃》及有關鎮村實際需求,按輕重緩急統籌上級補助資金和其他資金安排實施。

23.水利扶貧基礎設施建設方面有什么政策?

答: (1)出臺文件:《江西省水利廳印發<關于深入貫徹落實省委省政府堅決打贏脫貧攻堅戰工作部署的行動方案>的通知》(贛水規計字[2017] 16號);《省財政廳、省發展改革委、省水利廳印發<關于進一步加大貧困縣水利投入的通知>》 (贛財農[2017] 15號)。(2)實施范圍。24個集中連片特殊困難縣和國家扶貧開發重點縣及都昌縣。(3)支持方式。省級通過傾斜安排扶貧縣水利項目、落實差別化的補助政策、提前安排項目資金等方式,支持貧困縣開展農村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、五河治理防洪工程、新建小型水庫、重點山塘整治、水土保持等基礎水利設施建設和水利工程維養補助。

24.水利扶貧在基礎設施建設項目資金怎樣安排的?

答:根據《江西省水利發展“十三五”規劃》及其他專項規劃,按照當年中央和省級資金籌措、各縣區項目需求、前期工作進展等情況,省水利廳會同省發展改革或省財政部門切塊下達資金到縣,縣級根據本地項目建設規劃和各有關鎮村項目需求,統籌上級補助資金和其他資金安排實施。

危房改造

25.我省危房改造的對象有哪些?

答:危房改造的對象有四類,建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人戶、分散供養五保戶。

26.我省危房改造面積控制標準是多少?

答:《江西省2017年農村危房改造實施方案》明確,凡屬于建房層數超三層、房屋建筑面積超過350平方米等嚴重超面積的情況的,補助對象不能享受農村危房改造補助資金。兜底保障“交鑰匙”房屋在建筑面積上要嚴格控制,1-2人戶住房建筑面積不得超過40平方米,3人以上不得超過70平方米。

27.四類困難對象的危房改造資金補助標準是多少?

答:對于新建房屋的,建檔立卡貧困戶和分散供養五保戶,每戶補助不低于2.2萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭,每戶補助不低于2萬元;對維修加固房屋的,每戶補助不低于5000元。

新農村建設

28.新農村建設有什么政策?

答:(1)對象。從未開展新農村建設的“十三五”省級貧困村25戶以上的宜居貧困村組。(2)補助標準。原則上每50戶安排l個省級村點,每個省級村點支持30萬元財政資金,其中省財政15萬元、市財政6萬元、縣財政9萬元。(3)資金用途。主要用于村點編制規劃,村內道路、巷道、入戶便道建設,農戶改廁改房補助,村內改溝改塘,村莊潔化綠化亮化美化等難以整合涉農資金的建設項目。(4)建設項目。完成“七改三網”(改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環境及電網、廣電網、互聯網)項目建設。

29.怎么申報新農村建設項目?

答:村委會申請呻鄉鎮初審→縣(市、區)委農工部(新村辦)審核→設區市委農工部(新村辦)批準→省委農工部(省新村辦)備案。

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